作为国际社会的一名成员,中国在采取一系列措施解决本国环境问题的同时,积极参与国际环境事务,努力推进环境保护领域的国际合作,积极发展同世界各国和国际组织在环境与发展方面的交流与合作,认真履行所承担的国际义务,积极务实地参与环境保护领域的国际合作,努力发挥中国在国际环境事务中的作用。
中国是历届联合国环境署的理事国,与联合国环境署进行了卓有成效的合作。中国于1979年加入了联合国环境署的“全球环境监测网”、“国际潜在有毒化学品登记中心”和“国际环境情报资料源查询系统”。1987年,联合国环境署在中国兰州设立了“国际沙漠化治理研究培训中心”总部。到1996年,中国已有18个单位和个人被联合国环境署授予“全球500佳”称号。中国与联合国开发署（UNDP）、世界银行（WBG）、亚洲开发银行（ADB）等国际组织建立了良好的合作关系。目前,中国在《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书》多边基金、全球环境基金、世界银行、亚洲开发银行贷款的使用和管理上,已经建立起有效的合作模式,对推动中国的污染防治和环境管理能力建设发挥了积极作用。中国是1993年成立的联合国可持续发展委员会（CSD）的成员国,在这个全球环境与发展领域的高层政治论坛中一直发挥着建设性作用。中国积极发展环境保护领域的双边合作。10多年来,中国先后与美国、朝鲜、加拿大、印度、韩国、日本、蒙古、俄罗斯、德国、澳大利亚、乌克兰、芬兰、挪威、丹麦、荷兰等国家签订了环境保护双边合作协定或谅解备忘录。在环境规划与管理、全球环境问题、污染控制与预防、森林和野生动植物保护、海洋环境、气候变化、大气污染、酸雨、污水处理等方面进行了交流与合作,取得了一批重要成果。
中国积极参与筹备并出席了联合国环境与发展大会,为大会的顺利召开作出了努力。中国参加了联合国环境与发展大会的历次筹备会议,在讨论和谈判国际环境公约时发挥了建设性的作用。1991年6月,在北京召开了由中国发起的41个发展中国家参加的环境与发展部长级会议,会议发表的《北京宣言》阐述了发展中国家在环境与发展问题上的原则立场。根据联合国环境与发展大会筹委会第一次会议的要求,中国编写了《中华人民共和国环境与发展报告》,全面论述了中国环境与发展的现状,提出了中国实现环境与经济协调发展的战略措施,阐明了中国对全球环境问题的原则立场,受到了国际社会的好评。中国自1979年起先后签署了《濒危野生动植物种国际贸易公约》、《国际捕鲸管制公约》、《关于保护臭氧层的维也纳公约》、《关于控制危险废物越境转移及其处置的巴赛尔公约》、《关于消耗臭氧层物质的蒙特利尔议定书(修订本)》、《气候变化框架公约》、《生物多样性公约》、《防治荒漠化公约》、《关于特别是作为水禽栖息地的国际重要湿地公约》、《1972年伦敦公约》、《当代和后代保护全球气候宣言》、《联合国海洋公约》、《开罗人口会议行动纲领》、《人类环境宣言》、《维也纳国际环境协定》、《北京宣言》、《21世纪议程》、《关于环境与发展的里约热内卢宣言》等一系列涉及保护自然环境方面的国际环境公约和议定书。
中国对已经签署、批准和加入的国际环境公约和协议,一贯严肃认真地履行自己所承担的责任。在《中国21世纪议程》的框架指导下,编制了《中国环境保护21世纪议程》、《中国生物多样性保护行动计划》、《中国21世纪议程林业行动计划》、《中国海洋21世纪议程》等重要文件以及国家方案或行动计划,认真履行所承诺的义务。中国政府批准《中国消耗臭氧层物质逐步淘汰国家方案》,提出了淘汰受控物质计划和政策框架,采取措施控制或禁止消耗臭氧层物质的生产和扩大使用。1994年7月,在联合国开发署的支持下,中国政府在北京成功地举办了“中国21世纪议程高级国际圆桌会议”,为推动中国的可持续发展作出了贡献。1995年11月,中国发布了《关于坚决严格控制境外废物转移到我国的紧急通知》,1996年3月又颁布了《废物进口环境保护管理暂行规定》,依法防止废物进口污染环境。
1.5.2我国环境问题的现状
国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标提出:到2000年,基本建立比较完善的环境管理体系和与社会主义市场经济体制相适应的环境法规体系,力争使环境污染和生态破坏加剧的趋势得到基本控制,部分城市和地区的环境质量有所改善,建成若干经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的示范城市和示范地区。到2010年,可持续发展战略得到较好贯彻,环境管理法规体系进一步完善,基本改变环境污染和生态恶化的状况,环境质量有比较明显的改善,建成一批经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的城市和地区。国家环境保护“十五”计划进一步指出:保护环境是我国的一项基本国策。今后五到十年,是我国经济和社会发展的重要时期,是进行经济结构战略性调整和改革开放的重要时期,也是减轻环境污染和遏制生态恶化趋势的重要时期。紧紧抓住新世纪的历史机遇,下大力气解决全国突出的环境问题,促进经济、社会与环境协调发展和实施可持续发展战略,是“十五”乃至到2010年环境保护工作重要而又艰巨的任务。
2005年12月3日国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定提出：我国环境形势依然十分严峻。环境保护虽然取得了积极进展,但环境形势严峻的状况仍然没有改变。主要污染物排放量超过环境承载能力,流经城市的河段普遍受到污染,许多城市空气污染严重,酸雨污染加重,持久性有机污染物的危害开始显现,土壤污染面积扩大,近岸海域污染加剧,核与辐射环境安全存在隐患。生态破坏严重,水土流失量大面广,石漠化、草原退化加剧,生物多样性减少,生态系统功能退化。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国近20多年来集中出现,呈现结构型、复合型、压缩型的特点。环境污染和生态破坏造成了巨大经济损失,危害群众健康,影响社会稳定和环境安全。未来15年我国人口将继续增加,经济总量将再翻两番,资源、能源消耗持续增长,环境保护面临的压力越来越大。
2008年全国环境质量状况公告指出:2008年污染减排取得突破性进展。化学需氧量和二氧化硫排放量比上年分别下降4.42％和5.95％,比2005年分别下降6.61％和8.95％,首次实现了任务完成进度赶上时间进度,为全面完成“十一五”减排目标打下了坚实基础。
全国地表水污染依然严重,七大水系水质总体为中度污染,湖泊富营养化问题突出,近岸海域水质总体为轻度污染。城市空气质量总体良好,酸雨分布区域保持稳定。全国城市声环境质量总体较好。
2008年,全国环境质量总体呈好转趋势,但环境保护形势依然严峻,集中表现为:
长江、黄河、珠江、松花江、淮河、海河和辽河七大水系水质总体与上年持平。200条河流409个断面中,Ⅰ—Ⅲ类、Ⅳ—Ⅴ类和劣Ⅴ类水质的断面比例分别为55.0％、24.2％和20.8％。其中,珠江、长江水质总体良好,松花江为轻度污染,黄河、淮河、辽河为中度污染,海河为重度污染。
28个国控重点湖(库)中,满足Ⅱ类水质的4个,占14.3％;Ⅲ类的2个,占7.1％;Ⅳ类的6个,占21.4％;Ⅴ类的5个,占17.9％;劣Ⅴ类的11个,占39.3％。主要污染指标为总氮和总磷。在监测营养状态的26个湖(库)中,重度富营养的1个,占3.8％;中度富营养的5个,占19.2％;轻度富营养的6个,占23.0％。
国务院2007年11月22日印发的国家环境保护“十一五”规划中指出:我国环境形势依然严峻。
我国环境保护虽然取得积极进展,但环境形势依然严峻。“十五”环境保护计划指标没有全部实现,淮河、海河、辽河、太湖、巢湖、滇池(以下简称“三河三湖”)等重点流域和区域的治理任务只完成计划目标的60％左右。主要污染物排放量远远超过环境容量,环境污染严重。全国26％的地表水国家重点监控断面劣于水环境Ⅴ类标准,62％的断面达不到Ⅲ类标准;流经城市90％的河段受到不同程度污染,75％的湖泊出现富营养化;30％的重点城市饮用水源地水质达不到Ⅲ类标准;近岸海域环境质量不容乐观;46％的设区城市空气质量达不到二级标准,一些大中城市灰霾天数有所增加,酸雨污染程度没有减轻。
全国水力侵蚀面积161万平方公里,沙化土地174万平方公里,90％以上的天然草原退化;许多河流的水生态功能严重失调;生物多样性减少,外来物种入侵造成的经济损失严重;一些重要的生态功能区生态功能退化。农村环境问题突出,土壤污染日趋严重。危险废物、汽车尾气、持久性有机污染物等污染持续增加。应对气候变化形势严峻,任务艰巨。发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题,在我国已经集中显现。我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期。
“十五”期间力图解决的一些深层次环境问题没有取得突破性进展；产业结构不合理、经济增长方式粗放的状况没有根本转变；环境保护滞后于经济发展的局面没有改变；体制不顺、机制不活、投入不足、能力不强的问题仍然突出；有法不依、违法难究、执法不严、监管不力的现象比较普遍。
“十一五”期间,我国人口在庞大的基数上还将增加4％,城市化进程将加快,经济总量将增长40％以上,经济社会发展与资源环境约束的矛盾越来越突出,国际环境保护压力也将加大,环境保护面临越来越严峻的挑战。
做好“十一五”环境保护工作,关键要加快实现历史性转变:一是从重经济增长轻环境保护转变为保护环境与经济增长并重,把加强环境保护作为调整经济结构、转变经济增长方式的重要手段,在保护环境中求发展；二是从环境保护滞后于经济发展转变为环境保护和经济发展同步,做到不欠新账,多还旧账,改变先污染后治理、边治理边破坏的状况；三是从主要用行政办法保护环境转变为综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题,自觉遵循经济规律和自然规律,提高环境保护工作水平。
“十一五”主要环保规划目标提出：到2010年,二氧化硫和化学需氧量排放得到控制,重点地区和城市的环境质量有所改善,生态环境恶化趋势基本得到遏制,确保核与辐射环境安全。
思考题
1.为什么说可持续发展理论将是推动地球人类发展的最重要的理论之一,它给全人类的发展指明了一个正确的方向?
2.为什么我们必须以发展和变化的观点来看待污染物质及其对环境的影响?
3.科学技术的发展能否从根本上解决地球环境污染的问题?
4.为什么我国环境保护工作不能走先污染后治理的道路?
5.我国当前迫切需要控制的环境污染物有哪些?