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一九三八是波澜壮阔的一年，它也是人类历史上非常重要的一年，在这一年里欧洲方面，希特勒出兵侵占奥地利，随后又陈兵捷克边境。英国相张伯伦在下院表演说谴责德国的侵略行为，但无具体的行动；相反默认了意大利侵略埃塞俄比亚和德、意武装干涉西班牙。并且同希特勒签署了《英德互不侵犯宣言》。张伯伦的所执行的政策被后人称为“绥靖政策”。

而在亚洲，已经积弱了近一个世界的华夏也迎来了翻天覆地的变化，在这一年里，苏童率领察哈尔军队联合国内的其他势力共同把〖日〗本侵略者赶出了华夏，凭借着巨大的声望当选为华夏总统。并且在当选总统后凭借着强大的武力威慑开始了全国军队的整编工作。

时间很快到了一九三九年，苏童一边整编军队，开始军队国家化的进程，一边开始了华夏第一个五年计划，在这个五年计划里，苏妻在国际市场上一边四处大把的撤着黄金，在国际市场上四处采购矿石、石油、橡胶、机械等物资，一边开始加紧了国内的基础设施建设。

另外苏童也开始逐步完善国内法律，他在一步步向国内灌输法理大于人情的理念。此外由于看到陪审团制度在察哈尔周边数省获得了极大的成功，苏童也有意把这种制度逐步推广到全国中来。苏童在政府会议上不止一次宣称，法律的制定固然重要，但更重要的是全国的司法系统能够做到有法必依、执法必严，华夏历来就有人情大于法理的传统，现在就是打破这种传统的时候了。为此他也多次和国大党领袖蒋副总统、社工党领袖古副总统一起讨论商议，要把司法系统交给无党派人士去掌控，军队也要逐步消除各党派的鲜明痕迹。

苏童虽然很喜欢大权在握的滋味，但他更知道军人干政的危害。军队是一个武装暴力集团，它们的任务就是保卫国家的利益”如果军队也搀和进国内党派的纠纷里只能消弱国家的国防力量和综合国力。

对此，他特别找来蒋副总统和古副总统开诚布公的谈了一次。苏童知道在他们这些成了精的老狐狸面前玩心眼那是在关公面前舞大刀，因此我们苏大长官也没有藏着掖着，把自己的对于国家建设和自己未来的计划都对他们向竹筒倒豆子一般把一切都摆在了桌面上谈。

苏童这么做就是要制定一个新的游戏规则，那就是党派之间无论怎么争权夺利都可以，但必须要有一个底线。这个底线的前提就是以不能损害国家利薹为原则”你想抹黑对手、爆料、打击政敌吗？没关系，你都可以干，但是决不能都用暴力、暗杀等手段，如果使用了暴力手段的话那就不好意思了，你将会遭到其余两家的联手打击。

以美国为例，虽然美国每隔几年共和党和〖民〗主党的，驴象之争，都搞得轰轰烈烈，什么水门事件、什么办公室丑闻屡见不鲜，但是无论是〖民〗主党还是共和党他们都在一个前提下进行，那就是决不能动用军队，也不会损害国家利益。

因此苏童把自己新制定的游戏规则都放到明面上来讨论后蒋副总统和古副总统都沉默了”对于信奉有枪就是草头王的和枪杆子里出政权的他们来说，苏童的这个想法还是有点超拼了，他们也一时接受不了。因此他们也没有当场就给苏大长官一个答复，只说是要回去好好考虑。

看到他们这么答复，苏童倒反而放心了，他们要是当场没口子的答应那反而表明是在敷衍自己，现在不答应不要紧，苏童自己还年轻，他有信心在未来几十年的时间里把这条规矩形成一个谁都要遵守的“潜规则，。

什么潜规则，潜规则，是相对于元规则、明规则而言的。是指看不见的、明文没有规定的、约定成俗的、但是却又是广泛认同、实际起作用的、人们必须遵循的一种规则。

潜掂则也是隐藏在正式规则之下、却在实际上支配着社会运行的规矩。